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农业国内支持政策顺世而变-【新闻】娑罗双属

发布时间:2021-04-20 13:48:09 阅读: 来源:贺德克滤芯厂家

农业国内支持政策顺“世”而变

10月25日于此间结束的“农业国内支持政策国际研讨会”上,与会专家认为,尽管乌拉圭回合谈判达成的WTO农业协定在一定程度上改善了国际农业贸易环境,但目前发达国家仍然普遍对农业实施高额补贴政策,既不利于建立公平的国际农业发展环境,也严重损害了中国和其他发展中国家农业的利益。如何在符合规则的前提下对农业国内支持政策做出调整,对中国农业发展具有深远的战略意义。 据了解,农业国内支持政策措施基本上是所有国家使用的重要政策措施。目前,对农业提供巨额补贴仍然是发达国家农业政策的基本出发点。尽管《农业协定》将国内农业支持政策划分为“绿箱政策”和“黄箱政策”进行管理,鼓励各国减少对农业的价格干预和贸易扭曲的黄箱措施,尽量采取与农业生产“不挂钩”的收入支持和其他绿箱措施。但大多数发达国家仍然采取多种黄箱支持措施补贴其国内农业,美国、欧盟等还将过去属于黄箱政策的补贴措施,转化为绿箱措施支持,由此会继续刺激农产品生产,增加出口。国际农业补贴环境不仅没有得到根本的改善,而且国际农产品贸易环境有可能被恶化,对包括中国在内的没有补贴能力的发展中国家的农业提出严峻挑战。 国务院发展中心副主任李剑阁在致辞中说,农业国内支持政策是目前WTO新一轮农业谈判的焦点问题。这个问题受到了各个成员的高度重视,对于推动整个多哈谈判进程有至关重要的作用。尽管今年7底,WTO已经达成了框架协议,但是包括国内支持政策在内的许多问题仍然没有得到解决。今后农业谈判能不能取得进展存在着许多不确定因素,对此我们高度关注。 中央财经领导小组办公室局长唐仁健介绍,在中国加入WTO的近三年时间中,中国的农业经历了比较深刻的变化。在农业政策目标方面做了三方面的调整:一、更关注农民收入的增长。因为这不仅仅决定了中国农民的生活质量和生活水平的提高,而且也决定了在温饱问题解决之后农产品商品量的扩大、生产量的扩大也要来自于农民收入增长这方面的积极性。今年国务院在18后再次发了中央一号文件,以增加农民收入为主题,这是建国以来没有过的。二、就是更加注重对农民权益的保护。最近两年大家讲的比较多就是要给农民国民待遇,很多综合部门也开始让公共财政的阳光照到农村。前年中央有一条政策决定今后国家新增的教育卫生文化事业经费要主要用于农村,这是一条划时代具有里程碑意义的政策,当然要落实还需要艰苦、漫长的过程。三、更加注重生态建设和环境的保护。这方面搞了很多工程、很多建设,如天然林保护、退耕还林,长江、黄河的保护等等。 但是中国农业国内支持政策仍然有很多工作要做。国务院发展研究中心农村部部长韩俊说,他们刚刚组织完成的一项有关这个问题的研究有三个重要发现:第一个发现是中国政府财政对于农业和农村发展的资金支持总量仍然是非常有限的,总量不足。第二个发现,这些有限的资金的使用结构存在很多需要改进的方面。第三,目前政府的财政资金支持农业资金的管理体制也存在严重的缺陷,资金的使用效率比较低下。 该课题组的负责人国务院发展研究中心研究员程国强建议,限于国情国力,中国在总体上不可能采取与美国、欧盟、日本等发达国家比拼补贴水平的农业国内支持政策,而应采取如下几种措施:首先,要积极参与WTO新一轮谈判,建立能够约束发达国家农业补贴的新规则和新机制,坚决要求发达国家削减农业补贴,形成公平竞争的国际农产品贸易环境。其次,抓紧改革中国国内农业补贴政策,加强对农业的支持措施。此外,还要建立应对国外农业高额补贴的应急机制,对那些受到补贴的国外农产品,实行进口限制政策,将发达国家增加农业补贴对中国的冲击控制在最低程度。 中国成为WTO成员至今已有三年时间,根据中国加入WTO的承诺,中国应全面履行加入承诺和WTO农业协定,制定出台农业国内支持政策时,受WTO农业规则的约束,同时要向WTO通报农业国内支持和政策情况。为了了解和借鉴有关成员参加农业国内支持多边谈判、履行通报义务和政策调整的国际经验,为中国制定农业农村发展政策、参与多哈农业谈判提供决策依据,国务院发展研究中心农村部联合加拿大国际发展署和农业食品部召开此次国内支持政策专题研讨会,邀请来自中央财经领导小组办公室、国家发改委、财政部、商务部、农业部、国家粮食局、国家统计局和中国社科学院、中国农科院、中国人民大学、中国农业大学、华中农业大学,以及加拿大农业食品部、加拿大小麦局、联合国贸易发展会议的几十位专家学者对此进行深入研讨。

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